各县（市）、区人民政府，南通经济技术开发区、苏通科技工业园区、通州湾示范区管委会，市有关部分和单位：

　　《关于进一步加强建造工程施工安全监督处理的定见》现已2020年5月19日十五届市政府第55次常务会议讨论经过，现印发给你们，自2020年8月1日起施行。

　　近年来，我市建造工程施工范畴安全出产问题杰出，为进一步找准问题产生的症结，依照“市主导、县（市）区主体、镇（大街）联动施行”的思路，健全建造工程施工安全长效监督处理机制，抓好修建职业安全出产专项整治，实在保护公共安全和人民大众生命财产安全，特制订本定见。

　　全面贯彻执行习总书记关于安全出产作业的重要论说和指示指示精神，坚持以人民为中心的展开理念，不断强化安全出产红线认识、底线思想。坚持“管职业有必要管安全、管事务有必要管安全、管出产经营有必要管安全”和“属地处理”准则，健全责任系统，强化根底保证，完结安全出产监管责任“横向到边、纵向究竟”；坚持问题导向，加强对应领未领施工答应证及依法能够不处理施工答应的建造工程施工安全监管，消除安全监管盲区，保证各类建造工程安全监管全掩盖；采纳实在可行办法有用压降全市建造工程施工出产安全事端总量，坚决遏止事端多发态势；坚持立异处理，树立健全安全出产责任准则和群防群治准则，进步建造工程施工安全出产危险防控和归纳处理才能和水平。

　　各地住建、市政园林部分要依法实行建造工程安全出产监督处理责任，实在加强已处理施工答应或开工陈述建造工程施工安全的监监察看，及时纠正施工中违背安全出产要求行为，催促整改安全隐患；对依法应当收取而未获得施工答应证或许为躲避处理施工答应证将工程分化后私行施工的，属地住建、市政园林部分要及时依法责令中止施工。

　　城市处理归纳法律部分要依法施行建造工程安全出产行政处罚权，及时依法查处建造工程施工安全出产的违法行为、依法应当收取而未获得施工答应证或许为躲避处理施工答应证将工程分化后私行施工的行为，依法施行行政处罚。

　　发改、工信、交通、水利等有关部分要在各自责任范围内，依法做好专业建造工程安全出产的法律监督作业。

　　镇人民政府、大街办事处、园区管委会应帮忙行政处理、法律部分做好安全监管。

　　依据有关法律法规，结合行政批阅、行政法律体制改革要求，对依法能够不处理施工答应的建造工程，按属地处理、下沉处理的准则，由镇人民政府、大街办事处、园区处理委员会担任施工安全的监监察看，辅导催促业主和施工方落施行工安全主体责任，采纳有用办法消除安全隐患，避免安全事端。镇人民政府、大街办事处、园区处理委员会依法受托付能够依法对建造施工安全的违法行为施行行政处罚。

　　住建、市政园林、城管、发改、工信、交通、水利等有关主管部分担任做好对镇（大街）、园区施工安全监管和法律的辅导、监督和服务。

　　前款所称能够不处理施工答应的建造工程首要包含：1．工程投资额在30万元以下或许修建面积在300平方米以下的小型修建工程；2．住所室内装修装修工程和能够不请求处理施工答应证的非住所装修装修工程；3．村庄乡民自建低层住所工程；4．房子撤除工程；5．市政、共用（含乡镇燃气、给排水）、园林绿化、农路、农桥、电力、通讯、环境等小微专业工程；6．抢险救灾及其他临时性房子修建。

　　（一）加强建造工程批阅监管。从事各类房子修建、市政根底设施工程、交通、水利、强弱电等建造工程施工的建造单位，在开工前应当依法向有关行政批阅主管部分请求收取施工答应证，建造工程有必要有保证安全的详细办法，未获得施工答应的一概不得开工建造。依法能够不请求施工答应的建造工程，触及立项、用地、规划等批阅以及存案处理的，未经批阅或存案一概不得开工建造；乡民自建住所应当向镇人民政府提交宅基地运用证明、乡民委员会定见、新建住所相关图件等有用证明文件，请求村庄建造规划答应证，未经答应不得开工建造；撤除工程施工前，建造单位应当依法向建造行政主管部分或其他部分存案；住所室内装修装修工程开工前，装修人应当向物业处理企业或房子处理安排申报挂号。相关批阅、存案部分应及时将批阅、存案等状况推送至项目地址地镇（大街）、园区，帮忙属地强化工程安全监管全掩盖。有关行政处理部分能够依法授权或托付项目地址地镇人民政府、大街办事处、园区处理委员会施行答应、存案、挂号。

　　（二）落施行工安全主体责任。建造单位、施工单位应当依法承当建造工程的安全出产责任，保证建造工程施工安全。应当收取而未获得施工答应的工程项目，应当即中止施工，在获得合法施工手续、完结法律程序、康复施工前，地址地镇（大街）、园区应帮忙行政主管部分、法律部分做好安全监管，催促项目参建单位执行安全主体责任，就罢工期间的工地安全作出安全许诺，签署安全许诺表（见附件一）。依法能够不处理施工答应的建造工程，开工前由业主或施工方向地址镇（大街）、园区进行施工安全许诺，签署安全许诺表。撤除工程应当由具有保证安全条件的施工单位承当，撤除施行过程中，各参建单位应认真执行安全主体责任，严厉执行国家拟定的强制性标准和修建安装工程安全技术规程；住所室内装修装修的施工方，应当恪守施工安全操作规程，依照规则采纳必要的安全防护办法，保证施作业业安全；村庄乡民自建住所的，应与施工单位或修建工匠落施行工安全责任，施工方应当依照规划图纸、施工技术标准和操作规程施工，采纳安全施工办法，及时消除施工安全隐患。

　　（三）优化建造安全监管服务。行政主管部分以及镇人民政府、大街办事处、园区处理委员会，要重视优化监督处理方法，加强行政辅导、行政服务，尽力进步监管效能。为保证村庄乡民自建房子工程质量和安全，各地住建或城乡规划行政处理部分可依据当地实际状况，安排建造工程规划单位或修建、结构专业的规划人员规划农人住所施工图，编制本地村庄住所规划通用图集免费供给给建房乡民选用，并对乡民选用的规划图无偿供给恰当修正服务。乡民自建住所能够选用免费供给的村庄住所通用图集，或许托付具有修建、结构专业的注册人员规划施工图，保证施工方按规划图进行施工。

　　（四）坚持严厉安全监管法律。监管法律部分以及镇人民政府、大街办事处、园区处理委员会，应当严厉施工安全法律监管，催促企业实在实行主体责任，加强安全处理。在强化监管巡查的一同，采纳惯例法律、突击查看、随机查看相结合的方法，经过联合查看、专项法律等归纳行政法律举动，加大法律力度，进步监管效能。对未经答应开工建造、违背安全施工许诺、违背安全施工规则等违法违规施工行为，发现一同、依法查处一同，典型问题和严峻违法行为揭露曝光。充分运用安全出产不良行为“黑名单”准则和进行联合惩戒，进步违法本钱，构成有力震撼。

　　依照《关于推动底层整合批阅服务法律力气的施行方案》（通办发〔2020〕2号）要求，各县（市）、区住建建造部分牵头树立“四项处理准则”，各镇人民政府、大街办事处、园区管委会应清晰专门安排详细担任建造工程施工安全监督处理，推动准则执行，并加强查核处理。

　　（一）树立网格巡查发现准则。各镇（大街）、园区应全面整合底层网格处理，依托社会归纳处理网格，树立健全辖区工程安全监管网格图，统筹安排，加强对网格员相关事务知识训练，进步网格员事务才能水平。网格员在巡查中发现建造项目应领未领施工答应证、未进行安全许诺的，应当即上报镇（大街）、园区专门安排，并提示项目建造方、施工方依法申办建造批阅、进行安全许诺。镇（大街）、园区专门安排应树立快速反应机制，在接到网格员上报信息后，榜首时间派专人赴现场核对处置。

　　（二）树立项目安全危险奉告及许诺准则。依据网格收集和部分推送的信息，各镇（大街）、园区专门安排应安排专人上门展开安全危险奉告，发放安全危险奉告书（见附件二）。依照“预开工、先许诺”的准则，业主或工程建造单位担任人应当主意向工程地址地专门安排进行安全许诺，许诺表中列明项目名称、施工地址、担任人联系方法、工程概略等相关信息。项目参建各方主体和镇（大街）、园区专门安排应当对照业主（建造）方、承建（施工）方、监管方根本责任清单（见附件三），执行各自安全出产责任，加强工程建造全过程处理。网格员对已执行危险奉告及安全许诺的项目应加强日常巡查。

　　（三）树立工匠处理准则。各镇（大街）、园区专门安排应当对辖区内的个别修建业工匠（如木、瓦、油漆、装修等工匠）进行挂号造册；定时举行修建工匠安全例会，进职事务知识学习和安全技术训练，查核并发放训练挂号证；与训练查核合格的工匠签定年度安全出产责任书。鼓舞工程建造单位或业主雇佣已挂号在册的工匠，优先运用已购买意外损伤稳妥的工匠从事相关修建施工活动，被雇佣的工匠应当遵守合作相关安全处理作业。施工队担任人持训练挂号证，加强部队处理，架子工、电工、电焊工等特种作业人员有必要持国家规则的有用证件上岗。

　　（四）树立监管巡查监察准则。各镇（大街）、园区专门安排应依据工程项目清单，分片包干，拟定巡查方案，强化辖区工程安全监管。巡查发现建造项目应领未领施工答应证的，应当即责令其中止施工，榜首时间陈述相关主管部分、法律安排。对已作出安全许诺的项目，巡查中发现问题和安全隐患，应当即催促项目整改，并盯梢复查，保证整改到位。对巡查中发现未进行安全许诺的项目，当即催促中止施工，进行项目安全许诺、归入监管。鼓舞经过政府购买第三方服务的方法，展开工程巡查查看全掩盖。在执行属地安全监管的根底上，县（市）、区相关主管部分应当定时展开监察，监察中发现的问题，依法承办或交办，辅导镇（大街）、园区展开辖区项目安全监管作业。县（市）、区修建施工安全出产专业委员会也要加强修建工程施工安全的事务辅导，抽调专业力气，安排展开联合查看、专项监察，定时对镇（大街）、园区工程安全监管作业展开督导。

　　（一）强化安排领导。各县（市）、区政府（管委会）“一把手”是工程建造安全监管的榜首责任人，要高度重视建造工程施工安全监管作业，研讨拟定属地处理办法，压实安全出产监管责任，加强对镇（大街）、园区履职状况的监察查核。各镇（大街）、园区行政“一把手”是本辖区内建造工程安全监管榜首责任人，要树立行政“一把手”任组长的建造工程安全出产领导小组，实在抓好能够不处理施工答应建造工程的安全出产监管，活跃帮忙住建等部分加强对应办未办施工答应建造工程的施工安全监监察看，执行监管责任、安排排查巡查，拟定应急预案，加强工程建造安全监管作业的安排领导和统筹和谐。

　　（二）强化根底保证。依照市委、市政府相关要求，各县（市）、区政府（管委会）要和谐编办、财务等相关部分，充分镇（大街）、园区专门安排的工程建造安全监管力气，清晰编制和人员，树立与安全监管使命相匹配的工程监管部队。进一步整合县（市）、区城管法律部队和镇（大街）、园区现有法律力气，组成镇（大街）、园区归纳行政法律局，详细承当行政法律作业，保证每个镇（大街）、园区配备不少于6名具有行政法律资历人员，并配备必定数量的法律辅佐人员。为一线监管人员配备配齐必要的配备、车辆，交纳意外损伤稳妥等，执行待遇和保证。加强一线监管人员的教育训练，实在进步监管人员安全监管专业才能和技术水平。

　　（三）强化事务辅导。各相关主管部分依照各自功能，实在实行相关建造工程施工安全监管责任的一同，要加强对镇（大街）、园区施行工程安全处理的辅导、监督、服务。市应急处理局担任建造工程安全出产归纳监督处理；市住建局担任“四项处理准则”的辅导、监察、服务，担任房子修建工程的监督、辅导；市交通局担任农路等工程的监督、辅导、服务；市水利局担任水利工程的监督、辅导、服务；市市政和园林局担任市政、共用（含乡镇燃气、给排水）、园林绿化等工程的监督、辅导、服务；市城管局（归纳行政法律局）担任市容环卫、违章撤除、广告撤除等工程的监督、辅导、服务；市生态环境局担任土壤修正等环境整治工程的监督、辅导、服务；市发改委担任电力工程的监督、辅导、服务；市工信局担任通讯工程、工业改造项目的监督、辅导、服务；市自然资源和规划局、行政批阅局担任相关工程建造批阅、辅导、服务。

　　（四）强化社会共治。各地、各部分要加大修建施工范畴安全监管作业的宣扬发起力度，教育和引导广阔企业和干部职工进一步做好安全出产作业的主动性和自觉性，将相关理论知识和规则归入从业人员教育训练内容。采纳将工程监管相关作业要求列入村规民约中等方法，依托和发起从业人员、网格人员、社会大众参加工程建造安全监管作业。树立安全隐患有奖告发准则，鼓舞民众经过拨打12345政府热线、部分投诉热线等方法进行监督。充分发挥媒体言论引导效果，宣扬经历做法，反映作业动态，曝光典型事例，强化社会共治。